建設項目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范

1 范圍

本標準規(guī)定了建設項目環(huán)境監(jiān)理的術(shù)語、基本要求、工作程序、工作方法和措施、主要內(nèi)容、變更和暫停處理、檔案等內(nèi)容。

本標準適用于經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門依法批準要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目。

2 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

2.1建設項目 construction project

建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨立地形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設工程。

2.2 環(huán)境影響評價 environmental impact assessment

對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

2.3 環(huán)境影響評價文件 environmental impact assessment documents

建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的統(tǒng)稱。

2.4 環(huán)境監(jiān)理 environmental supervision

依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件等，對項目建設期間的環(huán)境保護提供跟蹤指導和監(jiān)督管理等技術(shù)服務，引導項目建設單位落實建設項目環(huán)境保護措施和要求的活動。

2.5 環(huán)境監(jiān)理實施方案 environmental supervision plan

指導環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)性文件，包括環(huán)境監(jiān)理一般性原則、主要內(nèi)容、技術(shù)方法和要求。

2.6 建設項目重大變動 construction projects of major changes

建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝和布局或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的行為。

2.7 環(huán)境監(jiān)理報告 environmental supervision report

全面反映環(huán)境監(jiān)理實施及項目建設期間環(huán)境保護行為和項目配套環(huán)境保護設施落實情況，并作為環(huán)境保護行政主管部門進行試生產(chǎn)核查和竣工環(huán)境保護驗收依據(jù)的技術(shù)性文件。

3 環(huán)境監(jiān)理基本要求

3.1 建設單位應在建設項目設計階段與環(huán)境監(jiān)理單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，合同中應明確環(huán)境監(jiān)理單位對項目建設過程中環(huán)境保護措施和配套環(huán)境保護設施進行監(jiān)督管理的條款，項目開工前到建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理主管單位報告。環(huán)保局

3.2 設計單位應當按照建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件中的環(huán)境污染防治和生態(tài)保護措施要求進行設計；建設單位應在施工合同和工程監(jiān)理合同中分別明確環(huán)境保護責任。

3.3 環(huán)境監(jiān)理單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)理管理制度、技術(shù)要求開展工作，其資格應符合省環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

3.4 環(huán)境監(jiān)理單位應在環(huán)境監(jiān)理合同簽訂后，15日內(nèi)組建環(huán)境監(jiān)理項目部，編寫環(huán)境監(jiān)理實施方案，項目開工后進駐施工現(xiàn)場。

3.5 環(huán)境監(jiān)理實施方案由持有環(huán)境監(jiān)理技術(shù)管理資格證書的人員編寫，環(huán)境監(jiān)理單位總工(技術(shù)負責人)技術(shù)審核，環(huán)境監(jiān)理單位法人或負責人簽發(fā)。

3.6 環(huán)境監(jiān)理實施方案應經(jīng)建設單位同意，報環(huán)境監(jiān)理主管單位(審批單位)審查(評審)后用以指導環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作。項目建設過程中如發(fā)生建設項目重大變動，環(huán)境監(jiān)理單位應修訂環(huán)境監(jiān)理實施方案，報環(huán)境監(jiān)理主管部門備案。

3.7 環(huán)境監(jiān)理項目部應配備環(huán)境監(jiān)理項目總監(jiān)、環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員和必要的環(huán)境監(jiān)測儀器等。

3.8 環(huán)境監(jiān)理項目總監(jiān)應取得高級環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)職稱或建設部門頒發(fā)的工程監(jiān)理工程師證書，并經(jīng)省環(huán)境監(jiān)理專業(yè)技術(shù)管理資格培訓合格，且從事環(huán)境監(jiān)理工作3年以上。由環(huán)境監(jiān)理單位法人代表任命并書面授權(quán)，負責環(huán)境監(jiān)理項目部日常管理工作和重大問題的處理。環(huán)境監(jiān)理項目總監(jiān)不得同時負責5個以上項目。

3.9 環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員應經(jīng)過省環(huán)境監(jiān)理業(yè)務培訓后持證上崗，負責開展環(huán)境監(jiān)理項目部日常工作。環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員不得同時承擔其他項目環(huán)境監(jiān)理工作。

3.10 環(huán)境監(jiān)理項目部可采用管控、獎懲等措施，監(jiān)督建設項目承包商落實建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件的要求和監(jiān)督建設項目配套環(huán)境保護設施按期建成。環(huán)境監(jiān)理工作用表按照省級環(huán)境保護行政主管部門相關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行.

3.11 環(huán)境監(jiān)理項目部參與建設項目配套環(huán)境保護設施的相關(guān)設備、材料的進場驗收，核實其規(guī)模、數(shù)量、位置、工藝流程、設備性能指標、設計處理效率等，現(xiàn)場采集單個(同規(guī)格)環(huán)境保護設施建設的影像資料。

3.12 環(huán)境監(jiān)理項目部采用環(huán)境監(jiān)控方法，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，保護施工區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

3.13 環(huán)境監(jiān)理項目部通過意見征詢，完善施工過程環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護措施。

3.14 環(huán)境監(jiān)理項目部應采集、留存建設項目施工涉及環(huán)境敏感區(qū)、重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、建設項目運行期可能造成環(huán)境污染的隱蔽部位或關(guān)鍵部位施工過程的影像資料，與施工圖一并提交項目建設單位存檔。

3.15 環(huán)境監(jiān)理報告結(jié)論應明確建設項目是否滿足建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求，環(huán)境監(jiān)理單位應對環(huán)境監(jiān)理報告結(jié)論負責。環(huán)境監(jiān)理報告的具體編寫要求按照省級環(huán)境保護行政主管部門相關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

4 環(huán)境監(jiān)理工作程序、方法和措施

4.1 環(huán)境監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理工作程序一般分為準備、實施、移交三個階段，工作程序見圖1。

4.2 環(huán)境監(jiān)理工作方法

4.2.1 核實

查閱建設項目設計文件、施工組織設計或施工方案，核實建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求在項目建設過程中的落實情況。

4.2.2 旁站

采用影像、文字記錄等方式，對可能存在環(huán)境污染的隱蔽工程、關(guān)鍵部位及施工過程進行的連續(xù)監(jiān)督。

4.2.3 巡視

采用影像、文字記錄等方式，對建設項目施工現(xiàn)場和環(huán)境保護設施建設過程進行定期和不定期的監(jiān)督檢查。

4.2.4 環(huán)境監(jiān)控

采用環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查等方法，對建設項目施工活動可能引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行控制。

4.2.5 意見征詢

征詢當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門意見，并調(diào)查環(huán)境影響評價文件中對公眾參與意見承諾的落實情況。

4.2.6 指令

指開工令、暫停令、整改通知和復工令。

4.3 環(huán)境監(jiān)理工作措施

4.3.1 管控措施

管控措施應符合以下幾點要求：

a)  環(huán)境監(jiān)理項目部采用告知、引導、指令實施管理控制；

b)  環(huán)境監(jiān)理項目部審核項目建設期間環(huán)境保護措施和建設項目配套環(huán)境保護設施的資金支付。未經(jīng)環(huán)境監(jiān)理項目總監(jiān)審核的環(huán)境保護設施相應工程款，項目建設單位不予支付。

4.3.2 獎懲措施

環(huán)境監(jiān)理項目部可根據(jù)建設項目承包商的環(huán)境保護行為，建議通報表揚、經(jīng)濟獎勵，或者通報批評、撤換相關(guān)責任人員、扣減工程進度款。

4.3.3 宣傳培訓措施

環(huán)境監(jiān)理項目部開展環(huán)境保護宣傳活動，組織環(huán)境保護知識培訓。

5 環(huán)境監(jiān)理主要內(nèi)容

5.1 環(huán)境監(jiān)理實施方案

5.1.1 環(huán)境監(jiān)理范圍和時段

環(huán)境監(jiān)理范圍應包括建設項目施工區(qū)、施工人員生活區(qū)、環(huán)境保護目標、環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求的其它重點事項等。環(huán)境監(jiān)理時段為建設項目施工準備階段起至環(huán)境保護行政主管部門批準建設項目試生產(chǎn)止。

5.1.2 環(huán)境監(jiān)理要點

核實建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求在設計文件、施工組織文件中的落實情況，確定對項目建設期環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和配套環(huán)境保護設施實施環(huán)境監(jiān)理的要點及方法。

5.1.3 組織機構(gòu)和質(zhì)量保障

確定環(huán)境監(jiān)理項目部人員組成、進場計劃、崗位職責和環(huán)境監(jiān)理設備。建立環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作程序、制度和質(zhì)量保障體系。

5.2 環(huán)境保護咨詢

5.2.1 環(huán)境保護法規(guī)、技術(shù)咨詢

環(huán)境保護法規(guī)、技術(shù)咨詢應符合以下幾點要求：

a)  提供環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范、管理程序等咨詢服務；

b)  參加建設項目設計技術(shù)會議，結(jié)合建設項目現(xiàn)場實際情況，提出補充和優(yōu)化建議；

c)  審查建設項目涉及環(huán)境保護目標區(qū)段的施工工藝、施工組織設計，對施工方案提出優(yōu)化或改進建議。

5.2.2 相符性核實

根據(jù)建設地點現(xiàn)場勘察，比對建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件、設計文件、施工組織文件等，對建設項目地點、內(nèi)容、規(guī)模、工藝、總平面布置、環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護措施、環(huán)境風險應急防范措施等內(nèi)容進行相符性核實。

5.2.3 承包商資質(zhì)審核

審核建設項目配套環(huán)境保護設施的設計、施工等單位的資質(zhì)。

5.3 施工期環(huán)境保護措施環(huán)境監(jiān)理

5.3.1 污水

污水監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  根據(jù)環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi)的水環(huán)境功能，核實建設項目施工過程中污水的種類和排放量，巡視檢查施工污水處理設施的建設、污水排放是否符合建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求；

b)  旁站監(jiān)理水環(huán)境敏感區(qū)域的施工和污水集排管網(wǎng)、污水處理設施的隱蔽工程的建設和排污口設置。

5.3.2 廢氣

廢氣監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實施工過程產(chǎn)生的大氣污染源；

b)  巡視施工揚塵和生活鍋爐煙氣等大氣污染防治措施的落實情況。

5.3.3 噪聲

噪聲監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實受施工噪聲影響的噪聲敏感建筑物的方位、數(shù)量；

b)  對施工過程產(chǎn)生強烈噪聲或振動的污染源，巡視施工噪聲防治措施落實和設施建設。

5.3.4 固體廢物

固體廢物監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實施工過程固體廢物綜合利用途徑和處置措施，巡視檢查固體廢物的貯存、處置過程；

b)  旁站監(jiān)理危險廢物臨時貯存設施建設，核實危險廢物的去向。

5.3.5 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實臨時占地的土地類型、位置、面積(記錄)，采取環(huán)境監(jiān)理工作措施嚴格控制施工活動范圍；

b)  巡視檢查環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和修復措施的落實情況，關(guān)注表層土保護；核實取、棄（土）渣場的位置和建設；參與環(huán)境影響評價文件未確定的取、棄（土）渣場等工程的選址，督促項目建設單位辦理環(huán)境保護相關(guān)手續(xù)。

5.3.6 環(huán)境保護搬遷

環(huán)境保護搬遷監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實需要環(huán)境保護搬遷位置、數(shù)量和搬遷計劃的落實；

b)  巡視檢查環(huán)境保護搬遷安置區(qū)配套環(huán)境保護設施的建設。

5.4 建設項目配套環(huán)境保護設施環(huán)境監(jiān)理

5.4.1 污水

污水監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實污水處理及再生設施的規(guī)模與處理工藝、結(jié)構(gòu)等，以及“清污分流”和“雨污分流”措施、污水（分質(zhì)）處理及綜合利用設施的落實情況；

b)  旁站監(jiān)理污水處理設施防滲工程、污水集排管網(wǎng)、(電廠)污水排污口設置、在線自動連續(xù)監(jiān)測裝置，并采集、留存影像資料；

c)  巡視檢查污水處理設施、儀器設備的建設和安裝。

5.4.2 廢氣

廢氣監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實廢氣處理設施的數(shù)量、規(guī)模與處理工藝、技術(shù)參數(shù)等，以及廢氣排氣筒設置、在線自動連續(xù)監(jiān)測裝置的落實情況；

b)  旁站監(jiān)理在線自動連續(xù)監(jiān)測裝置、煙氣永久性監(jiān)測孔留設、隱蔽工程、廢氣集排管網(wǎng)、防滲工程，并采集、留存影像資料；

c)  巡視檢查廢氣處理設施、儀器設備的建設和安裝。

5.4.3 噪聲

噪聲監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實受建設項目運行影響的噪聲敏感建筑物的方位、數(shù)量。

b)  巡視檢查建設項目配套的消聲、隔聲、減振等噪聲防治設施數(shù)量、位置與技術(shù)參數(shù)的落實情況；

c)  旁站減振基礎等隱蔽工程施工。巡視檢查噪聲防治儀器設備的建設和安裝。(電石廠)

5.4.4 固體廢物

固體廢物監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實建設項目固體廢物綜合利用和處置措施及設施的落實情況；

b)  旁站監(jiān)理渣場、尾礦庫、危險廢物臨時儲存和有毒有害物料儲存場所等的防滲工程，并采集、留存影像資料。

5.4.5 生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  巡視檢查環(huán)境保護警示標志、動物通道、魚類增殖站等設施和臨時用地整治、植被恢復等措施的落實情況；

b)  巡視檢查國家和省級重點保護的野生動植物、古樹名木的保護措施，旁站監(jiān)理生態(tài)流量計量裝置施工，并采集、留存影像資料。

5.4.6 環(huán)境風險防范

環(huán)境風險防范監(jiān)理應符合以下幾點要求：

a)  核實建設項目環(huán)境風險防范設施（事故池的數(shù)量與容積、圍堰的容積等）和措施的落實情況；

b)  旁站監(jiān)理環(huán)境風險防范設施和措施的隱蔽工程、防滲工程、導排截斷工程建設，并采集、留存影像資料；

c)  核實環(huán)境風險應急物資儲備情況，督促項目建設單位及時辦理環(huán)境風險應急預案備案手續(xù)。

6 重大變動、變更、暫停處理和報告

6.1重大變動處理

建設項目發(fā)生重大變動（公路、鐵路等建設項目的重大變動按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），環(huán)境監(jiān)理單位應告知項目建設單位，重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件。

6.2 變更處理

建設項目發(fā)生下列情形之一的，環(huán)境監(jiān)理單位應告知項目建設單位，在原環(huán)境影響評價文件審批部門辦理變更手續(xù)。

a)  建設地點變更后，與擬建地不超過1公里且受影響的環(huán)境敏感點不增加的；

b)  生產(chǎn)工藝變更后，清潔生產(chǎn)水平提高、污染物排放總量減少或?qū)Νh(huán)境的影響向有利方向變化的；

c)  環(huán)境污染防治措施變更后，能夠滿足環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求的。

6.3 暫停處理

6.3.1 建設項目發(fā)生下列情形之一的，環(huán)境監(jiān)理項目總監(jiān)應簽發(fā)暫停令，并報項目建設單位。

a)  建設項目配套環(huán)境保護設施的處理規(guī)模與工藝、防滲工程、隱蔽工程的建設不符合項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求的；

b)  施工單位拒絕執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理單位提出的環(huán)保整改要求，并造成嚴重環(huán)境后果的；

c)  建設項目配套環(huán)境保護設施的設計單位資質(zhì)不符合要求的。

6.3.2 建設項目發(fā)生下列情形之一的，環(huán)境監(jiān)理項目總監(jiān)應簽發(fā)暫停令，并報項目建設單位和當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門。

a)  施工活動造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；

b)  施工活動存在違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求的。

6.4 報告(1.公司)

6.4.1 發(fā)生下列情形之一的，環(huán)境監(jiān)理單位及時報告項目建設單位。

a)  項目建設過程中發(fā)生除6.2條以外情況的；

b)  項目建設過程中環(huán)境保護措施或設施、環(huán)境風險防范措施等方面發(fā)生變化優(yōu)于建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求的。

6.4.2 發(fā)生下列情形之一的，環(huán)境監(jiān)理單位及時報告項目建設單位和當?shù)丨h(huán)境保護管理部門。

a)  建設項目施工活動導致當?shù)丨h(huán)境污染、生態(tài)破壞、引發(fā)環(huán)境糾紛的；

b)  環(huán)境監(jiān)理下達暫停令處理后，施工單位拒不執(zhí)行仍繼續(xù)施工，造成施工期環(huán)境破壞或項目配套環(huán)境保護設施未按期建成的；

c)  項目建設過程中存在其他違反環(huán)境保護法律法規(guī)要求的。

7 檔案

7.1 檔案內(nèi)容

7.1.1 建設項目相關(guān)資料，施工組織設計（包括環(huán)境保護方案及措施等）報審表、建設工程變更資料（涉及環(huán)境保護部分）、環(huán)境保護設施及措施資料、單項工程驗收意見(安徽偉大)等。

7.1.2 環(huán)境監(jiān)理相關(guān)資料，往來函件（包括環(huán)境監(jiān)理工作聯(lián)系單、通知單、開工令、暫停令及復工令等）、記錄資料（包括環(huán)境監(jiān)控資料、巡視檢查和旁站監(jiān)理資料；環(huán)境監(jiān)理日志、環(huán)境監(jiān)理月報、年報、環(huán)境監(jiān)理專題報告等）。

7.1.3 環(huán)境監(jiān)理合同、環(huán)境監(jiān)理實施方案、環(huán)境監(jiān)理報告。

7.2管理要求

7.2.1 項目建設單位應按照建設項目檔案管理要求保存環(huán)境監(jiān)理檔案和資料。

7.2.2 環(huán)境監(jiān)理工作現(xiàn)場資料的管理應由環(huán)境監(jiān)理項目總監(jiān)負責，并指定專人具體實施。并在環(huán)境監(jiān)理結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理單位按建設項目檔案管理要求歸檔、保存。環(huán)境監(jiān)理單位應將環(huán)境監(jiān)理月報、年報、專題報告送環(huán)境保護主管部門備案。

7.2.3 環(huán)境監(jiān)理單位應將環(huán)境監(jiān)理實施方案、環(huán)境監(jiān)理報告送環(huán)境保護主管部門備案。